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2024年上海中醫藥工作的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委四次全會要求，以國家中醫藥綜合改革示范區建設為統領，加快推進深化中醫藥改革，加快推進中醫藥治理體系和治理能力現代化，著力提高發展質量和效益，著力提高服務能力和水平，打造中醫藥事業產業高質量發展排頭兵。

一、深入貫徹落實國家和本市關于中醫藥工作的決策部署

1.加強黨對中醫藥工作的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，不斷鞏固擴大學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。進一步加強公立中醫醫院黨的建設。弘揚“大醫精誠”優良傳統，以中醫藥文化涵養行業文化。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、各區人民政府）

2.統籌推進中醫藥綜合改革。落實《上海市國家中醫藥綜合改革示范區建設方案》各項改革任務和重點任務分工方案，推出新一批改革舉措。指導浦東新區全面推進中央財政支持中醫藥傳承創新發展示范試點項目建設。積極申報新一輪國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設。持續開展全國基層中醫藥示范區創建。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、市經濟信息化委、各區人民政府）

3.全面推進《上海市中醫藥條例》貫徹實施。配合上海市人大常委會開展中醫藥相關專項監督檢查，統籌推進有關制度落實。加強中醫藥普法宣傳。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市中醫藥事業發展領導小組成員單位、市經濟信息化委、各區人民政府）

4.扎實推進重大工程實施。推進國家中醫藥振興發展重大工程本市項目實施，加快落實基建項目，不斷提升內涵建設。持續實施本市中醫藥傳承創新發展三年行動計劃，開展第四輪三年行動計劃項目驗收和總結評估，啟動新一輪三年行動計劃編制、項目征集及遴選推薦工作。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市發展改革委、市財政局）

二、充分發揮中醫藥在深化醫改中的獨特優勢

5.持續完善符合中醫藥特點的醫保支付機制。制定出臺第二批中醫優勢病種按療效價值付費試點文件，印發試點中醫優勢病種臨床管理規范。研究制定根據中醫藥服務內涵調整DRG/DIP系數相關方案，初步構建符合中醫藥特點的多元復合式醫保支付體系，擴大改革效應，引導中醫醫院堅持中醫辦院導向。協調推進中醫藥服務價格調整，體現中醫技術勞務價值并優先向社區傾斜。（牽頭部門：市醫保局；配合部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局、市財政局）

6.持續提升中醫醫聯體內涵。推進“4+X”中醫醫聯體體系建設和運行，持續做好優質資源下沉、雙向轉診、人員培訓、技術推廣等工作。強化“一區一品牌”重點基地建設，發揮區級醫療機構區域中醫藥服務樞紐作用。加強中醫專科專病聯盟建設和運行。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市藥品監管局、市醫保局）

7.發揮特色中藥院內制劑優勢。發揮特色醫療機構中藥制劑優勢。持續推進醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案工作，促進名老中醫驗方申報。研究完善醫療機構中藥制劑調劑使用政策，協調推進新一批市級中醫醫院的特色中藥制劑在醫聯體內調劑使用。（牽頭部門：市藥品監管局、市中醫藥管理局；配合部門：市醫保局）

三、深化中醫藥服務內涵建設

8.推進國家醫學中心（中醫類）等重大項目建設。按照國家相關要求，推進龍華、岳陽積極爭創國家醫學中心（中醫類），在河南、江西、甘肅和安徽積極建設國家區域醫療中心。（牽頭部門：市發展改革委、市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

9.推進國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫療救援基地建設。組織開展培訓和演練，提高國家中醫應急醫療隊跨區域作戰能力，提升中醫應急醫療隊伍對突發疫情、緊急醫學救援的應急指揮、應急救治、物資調配等綜合處置水平。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

10.提升中醫臨床專科服務能級。加強國家中醫優勢專科建設，遴選市級中醫重點專科并新增一批特色專科。強化中醫醫院兒科、老年病科建設，加強中醫醫院急診科、重癥醫學科建設，推動醫療機構廣泛開設中醫專病門診。提升區級醫院中醫專科可持續發展能力，促進區級中醫醫院高質量發展。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

11.推進中醫藥康復能力建設。制定本市提升中醫藥康復服務能力有關措施和要求，發揮國家中醫康復中心示范引領作用，建設一批市級和區域中醫康復中心。推動社區康復中心發揮中醫藥特色優勢，提升中醫醫院康復科、綜合醫院、康復專科醫院以及社區的中醫康復能力。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市體育局、市醫保局、市殘聯）

12.持續推進治未病工作。組織開展全市22家公立中醫醫院治未病質控及培訓，進一步提升社區衛生服務中心開展重點人群治未病適宜技術推廣和治未病中醫文化傳播能力。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

13.打造社區中醫藥服務主陣地。推進社區TCD代碼更新應用，落實中醫病種清單要求，大力推廣中醫醫療技術。啟動社區護理人員中醫護理技術培訓。依托上海市為民辦事項目，開展中醫藥特色巡診服務的社區衛生服務站建設，滿足居民家門口中醫優質服務需求；推進民心工程建設，做好社區中醫特色專病專科建設，提升基層中醫藥服務能級。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

四、加強服務監管與評價

14.完善中醫藥監管機制。加強中醫藥監督執法人員培訓和能力培養。開展新一輪中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作，加強中醫專長醫師注冊及執業監管，研究制定中醫專長醫師定期考核要求。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

15.完善中醫醫院績效考核指標。結合中醫醫院績效考核、高質量發展、等級評審等工作，修訂完善中醫醫院績效考核指標，加強中醫醫院運行和內涵分析。定期召開中醫醫院院長例會，組織開展中醫醫院院長培訓班。圍繞加強中醫醫院管理、西醫學習中醫執業監管等重點領域，完成國家中醫藥管理局政策研究。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

16.加強中藥藥事管理。強化醫療機構中藥藥事服務和管理。依托行業協會和專業質控組織進一步加強中藥代煎配送、臨方定制加工等延伸服務的管理。會同相關部門做好中藥安心達項目運行和升級，擴大溯源中藥飲片臨床應用試點，強化中藥飲片代煎配送全流程管理。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市經濟信息化委、市藥品監管局、市醫保局、市商務委）

五、促進中西醫協同

17.深化中西醫臨床協作。加強國家中西醫協同“旗艦”醫院和“旗艦”科室建設，協調推進重大疑難疾病中西醫臨床協作項目，完成本市中西醫結合旗艦醫院驗收，推出一批可在全國推廣應用的重大疑難疾病中西醫結合診療方案和中西醫協同服務模式。加快推動綜合和專科醫院臨床科室運用中西醫結合診療方案，建設一批市級中西醫協同旗艦科室；加強婦幼保健機構中醫臨床科室建設。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

18.加強中西醫結合人才培養和匯聚創新。建立更加完善的西醫學習中醫制度，在持續做好全市西醫學習中醫培訓班的基礎上，加強重點區域、中西醫協同旗艦醫院等中西醫結合人才培養。利用本市基層中醫藥實踐推廣培訓基地建設，全面開展基層非中醫類別醫師中醫藥知識和技能培訓。依托國家高水平的中西醫多學科交叉重點學科，打造符合中醫藥特點的多學科科技創新體系。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市教委、市科委）

六、推進中醫藥傳承創新

19.加強中醫藥傳承創新體系建設。加強國家中醫藥傳承創新中心、國家中醫藥管理局重點研究室等重大平臺能力提升，深化內涵建設。積極爭創國家中醫藥管理局重點實驗室。以上海市中醫藥循證醫學研究中心為核心，整合各方優勢資源，持續開展中醫藥領域臨床新技術新方法研究和高質量臨床研究，構建高水平循證成果產出機制。加強經典名方新藥創制國家醫學產教融合創新平臺建設，推進中藥“人用經驗”規范收集，促進經典名方和醫療機構制劑向中藥新藥轉化。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市發展改革委、市科委、市藥品監管局、市衛生健康委）

20.推進中醫藥傳承。加強各級中醫藥專家傳承工作室建設，推進海派中醫活態傳承。運用大數據、人工智能等智慧中醫技術，推進海派中醫智慧傳承。擴大“海派名醫學術經驗傳承創新提質升級項目”建設范圍，探索名中醫學術經驗轉化有效路徑。推進海派中藥炮制技術傳承基地，搭建中藥傳承創新平臺。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

21.推進中醫藥臨床研究協同創新。落實《關于加強本市公立醫院中醫臨床重點專科（學科）建設與臨床研究協同創新的實施意見》，持續開展中醫藥領域臨床新技術新方法研究和高質量臨床研究。開展2024-2025年度中醫藥科研課題招標，不斷強化中醫藥科技創新支撐。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市科委、市醫保局、市藥品監管局）

22.支持中醫藥科技成果轉化體系建設。建設中醫藥成果轉化服務體系網絡，打造銜接科學研究與產業開發的孵化和轉化平臺。加強中醫藥傳統知識保護利用，進一步建設中醫特色診療技術篩選評價驗證推廣平臺。（牽頭部門：市衛生健康委、市中醫藥管理局；配合部門：市科委、市經濟信息化委）

七、加強人才隊伍建設

23.完善中醫藥人才培養和評價機制。落實《關于加強新時代中醫藥人才工作的若干措施》，加快推進建設中醫藥高層次人才中心和創新高地。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局、市教委、市衛生健康委）

24.加強中醫藥重點學科建設和高層次人才培養。加強國家高水平中醫藥重點學科建設，啟動建設新一批市級中醫臨床重點學科。開展新一批“上海市中醫文獻館館員”聘任工作。做實“優才學院”機制，推動中醫藥領軍人才培養。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市教委、市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

25.深化中醫藥畢業后教育和繼續教育。加強中醫住院醫師規范化培訓和中醫專科醫師規范化培訓管理人員和骨干師資培訓，推進結業理論考核題庫建設。發揮學協會作用，進一步完善市級中醫藥繼續教育項目推薦遴選機制，提升項目水平。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委、市教委）

26.推進中醫藥師承教育。修訂《上海市師承教育管理辦法》，完善政策體系。建設上海市中醫藥傳承教育管理系統，提升中醫師承教育管理信息化水平。制定上海市中醫醫術確有專長人員（師承方式）出師考核方案，并組織開展首次出師考核工作。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市衛生健康委）

27.拓展中醫藥人才培養領域。建設海派中醫流派傳承以及中藥工匠培養平臺，加快中醫藥特色技術傳承人才培養。加強婦幼中醫藥學科和人才培養。持續開展基層中醫藥骨干研修項目，持續引導優質中醫資源柔性流動。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市人力資源社會保障局）

八、弘揚中醫藥文化

28.鞏固公民中醫藥素養水平。繼續開展中醫藥健康素養調查，掌握中醫藥健康文化知識普及情況和中醫藥素養水平。以中醫藥進校園、進社區、進樓宇、進家庭活動為抓手，推進中醫藥融入功能社區，助力健康促進。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市教委）

29.挖掘中醫藥文化內涵。推動中醫藥健康養生文化創造性轉化和創新性發展，開發中醫藥文化創意產品和大健康產品。組織非物質文化遺產代表性項目傳統醫藥保護單位開展宣傳推廣、知識技藝傳授等活動，支持申報市級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人。開展中醫藥版本普查工作。（牽頭部門：市文化旅游局；配合部門：市中醫藥管理局）

30.夯實中醫藥文化傳播陣地。以中醫藥科普文化宣傳教育基地建設為抓手，舉辦中醫藥文化普及活動，積極創建國家級中醫藥文化宣傳教育基地。加強中醫藥文化科普人才隊伍建設，征集創作形式多樣的中醫藥科普作品，探索重點人群中醫藥文化傳播新途徑。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市文化旅游局、市教委）

九、深化中醫藥合作交流

31.推動中醫藥走出去。落實政府間中醫藥合作協議，舉辦第十七屆“中泰傳統醫學研討會”，進一步增進雙方在傳統醫學領域的交流與合作。加強國際教育和文化傳播領域的國際合作，打造有基礎的對外宣傳產品，加快培養中醫藥服務國際人才。推進本市建設的海外中醫藥中心功能提升，同時探索在有條件的地區繼續開設海外中醫中心，打造高水平醫療服務平臺。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市政府外辦、市教委、市衛生健康委）

32.加強中醫藥標準工作。推動將上海市中醫藥國際標準化研究院納入上海科創中心重大項目，持續推進中醫藥技術、方法、信息、產品等領域的國際標準研制。持續加強中醫藥標準化研究，完善中醫藥標準體系建設。（牽頭部門：市教委、市市場監管局；配合部門：市中醫藥管理局、市商務委）

33.促進中醫藥服務貿易。研究制定關于推動中醫藥服務貿易發展若干措施，在完善體制機制、創新支持政策、提升便利化水平、拓展國際合作空間、加強人才培養和激勵等方面提出一批促進措施。深化上海中醫藥大學國家中醫藥服務出口基地建設，培育市級中醫藥服務出口基地，培育一批具有核心競爭力的服務貿易市場主體。加強“中醫藥成果轉化與國際推廣基地”建設，探索中醫技術向服務貿易產品轉化的有效路徑。（牽頭部門：市商務委；配合部門：市中醫藥管理局）

34.深化長三角中醫藥一體化高質量發展。加快推進《協同推進長三角中醫藥一體化高質量發展行動方案》各項任務，支持長三角中醫藥質控一體化、長三角中醫藥旅游協作、長三角中醫藥優才學院建設、長三角中藥產業創新發展等工作。會同各省市指導中醫專業質控組織開展標準研究制訂、質控培訓、業務交流等工作。持續推進長三角生態綠色一體化發展示范區中醫醫聯體建設。（牽頭部門：市中醫藥管理局；配合部門：市發展改革委）

2024年上海市中醫藥工作要點